윤석열 정부가 국민 주거 안정을 위한 첫 주택공급대책을 발표했다. 정부는 앞으로 5년 동안 전국에 270만가구 주택을 공급한다. 재건축·재개발 규제를 완화하고 각종 인센티브를 주는 민간도심복합사업 유형을 신설한다. 또 도시계획 규제를 받지 않는 도시혁신계획구역을 도입할 것으로 전망된다.
수도권 등 직주근접지에 신규택지가 조성되고 무주택 서민에게는 시세의 70% 이하 가격에 청년원가주택과 역세권 첫 집이 분양된다. 반지하 거주자의 안전을 위해서는 공공·민간 임대주택으로 이주가 추진되며 주택 개보수 등의 지원 사업도 진행된다.
원희룡 국토교통부 장관은 16일 정부서울청사에서 '국민주거 안정 실현방안'을 발표하며 이 같은 대책을 밝혔다. 구체적으로 2023∼2027년 5년 동안의 공급 물량은 270만가구(연평균 54만가구)로, 애초 공약인 '250만+α(알파)'에서 α는 20만가구로 채워졌다. 지역별로는 서울에 50만가구를 비롯해 수도권에 총 158만가구가 공급되고, 지방에는 광역·특별자치시에 52만가구 등 총 112만가구가 공급된다.
사업 유형별로는 도심 내 재개발·재건축, 도심복합사업 등으로 52만가구가 공급된다. 3기 신도시 등 공공택지에는 88만가구가 공급된다. 도시개발, 지구단위계획구역, 기타 일반주택 사업 등 민간 자체 추진사업으로도 130만가구가 공급된다.
직전 정부가 공공 주도의 공급방안을 추진했다면 현 정부는 민간 주도로 수요가 많은 도심·역세권에 공급이 원활하게 이뤄지도록 정비사업 관련 규제를 완화하고 민간에 다양한 인센티브를 준다. 재건축 사업의 걸림돌로 꼽히는 재건축 부담금의 감면 방안은 다음 달 공개된다. 재건축 안전진단 기준도 재건축을 더 쉽게 할 수 있도록 평가항목 조정 등의 개선안이 올해 안에 발표된다.
정비사업 시행 시 임대주택을 기부채납하면 용적률을 법적 상한까지 상향해주는 인센티브는 주거지역은 물론 준공업지역에서도 받게 된다. 다만 늘어난 용적률의 절반은 공공임대로 기부채납해야 한다. 현재 공공만 추진할 수 있는 도심복합사업의 한계를 극복하기 위해 민간도심복합사업 유형도 신설된다. 이를 통해 신탁·리츠(REITs·부동산투자회사) 등 민간이 주체가 돼 도심·역세권 등에서 고밀 복합개발이 가능해진다. 이 경우 용적률은 500%까지 상향해주고, 필요하면 도시계획 규제를 받지 않는 '도시혁신계획구역'을 신설해 적용하는 방안이 검토된다.
신규택지는 5년 동안 수도권을 중심으로 88만가구분이 공급된다. 정부는 내년까지 15만가구 안팎의 후보지를 선정해서 발표하고 내년 이후에는 시장 상황을 고려해 순차적으로 선정·발표한다. 신규택지는 직주근접 등을 고려해서 선정하며, 철도역 인근의 경우 반경 300∼1000m의 초역세권, 역세권, 배후지역 등으로 나눠 역 접근성에 따라 개발밀도를 높이는 '콤팩트 시티' 콘셉트로 개발한다.
택지 조성 속도를 높이기 위해 공공주택지구 지정 시 광역교통사업과 훼손지복구사업은 국무회의 심의를 거치면 공공기관 예비타당성조사를 면제한다. 경기 분당·일산 등 수도권 1기 신도시 재정비는 올 하반기에 연구용역을 거쳐 2024년 도시 재창조 수준의 재정비 마스터플랜을 수립해서 추진한다. 이 밖에 민간의 정비사업과 도시개발사업에도 통합심의가 도입된다. 공공 정비사업과 일반주택사업에는 통합심의가 의무화된다.
소규모 정비사업 활성화로 주택 공급을 늘리기 위해 연접한 복수단지가 일정한 사업 요건을 충족하면 통합개발을 허용하고, 사업자에 대한 기금융자 이차 보전과 조합원 세제 지원도 강화한다. 도시형생활주택 건축 규제도 총가구 수를 300가구에서 500가구로 늘리고, 투룸 공급 상한을 전체 가구의 3분의 1에서 2분의 1로 완화한다.
정부는 '주택공급촉진지역' 제도 도입도 검토한다. 이는 수요 억제를 위해 투기과열지구 등의 규제지역을 두는 것과 달리 공급 확대를 위해 도시규제 완화 등 각종 인센티브를 부여하는 지역이다. 공급이 줄거나 저층 주거지 등 추가 공급 여력이 있는 지역에 각종 동의요건 완화, 용적률 상향, 금융지원 등 인센티브를 주는 방안이 검토된다.
대선 공약인 '청년 원가 주택'과 '역세권 첫 집'은 통합 사업으로 추진된다. 용적률 상향에 따른 기부채납 물량과 공공택지 물량 등을 청년·신혼부부·생애최초 구입자 등에게 시세의 70% 이하에 공급한다. 이때 40년 이상 장기 대출을 저금리로 제공해 초기 부담을 낮춰준다. 최장 10년간 임대로 거주한 뒤 분양 여부를 자유롭게 선택할 수 있는 '내 집 마련 리츠 주택'도 도입된다. 임대로 거주한 기간도 청약 가입 기간으로 인정하는 것을 검토한다.
서울시 등이 추진하는 토지임대부 주택의 공급 활성화를 위해 지방자치단체의 자율성도 강화한다. 국토부는 또 반지하 등 재해 취약주택 거주자의 공공·민간 임대주택 이주를 지원하고, 이주를 원치 않는 가구에 대해서는 주택 개보수를 지원한다.
국토부는 이달 층간소음 저감·개선대책 발표를 시작으로 다음 달에는 재건축 부담금 감면대책과 청년주거지원 종합대책을 공개하며, 10월에는 추가 신규택지 발표 등 후속대책을 연이어 발표할 예정이다.
원 장관은 “이제는 공급 정책을 과거의 물량 위주에서 주택의 품질과 정주 환경, 안전, 주거복지까지 합쳐 근본적으로 혁신해 나가야 한다”면서 “충분한 양질의 주택을 공급해 시장안정을 도모하고 국민께 내 집 마련의 기회와 희망을 드릴 수 있도록 역량을 집중해나가겠다”고 말했다.
이준희기자 jhlee@etnews.com
