공정거래위원회가 네이버파이낸셜과 두나무의 기업결합에 대한 심의 절차에 착수했다. 두 기업이 검색·쇼핑·간편결제와 가상자산거래소 등 각 분야에서 확보한 영향력을 결합할 경우 시장 경쟁을 제한할 수 있다는 판단에서다. 다만 양사가 시정방안을 보완하면서 공정위 심사관은 경쟁제한 우려를 해소할 수 있다고 보고 최종 판단을 위원회에 맡겼다.
공정위는 10일 네이버파이낸셜과 두나무의 기업결합 심사보고서를 위원회에 제출하고 심의 절차를 개시했다고 밝혔다. 지난해 11월 28일 신고를 접수한 지 약 1년 만이다. 이번 거래는 네이버파이낸셜이 두나무 주식 전부를 취득하는 대신 두나무 주주에게 보유 주식 1주당 네이버파이낸셜 주식 약 2.54주를 지급하는 방식이다. 성사되면 두나무는 네이버파이낸셜의 완전자회사가 된다.
심사관은 두 기업이 각 분야에서 확보한 시장 지배력이 다른 사업으로 확산될 가능성에 주목했다. 네이버는 검색·쇼핑·간편결제에서 폭넓은 이용자 기반을 갖췄고, 두나무는 국내 최대 가상자산거래소 업비트를 운영한다. 양사가 서비스를 연계하는 과정에서 이용자가 특정 플랫폼에 집중되고 경쟁업체의 고객 확보가 어려워질 수 있다는 우려다.
심사 대상은 온라인 간편결제와 가상자산거래소를 비롯해 검색포털, 광고, 쇼핑, 금융 마이데이터 등 10개 분야다. 이 가운데 상장주식 투자 플랫폼과 온라인 중고거래는 양측의 사업이 겹치지만 경쟁을 제한할 가능성이 낮다고 봤다. 반면 다른 분야에서는 서비스 연계가 시장 경쟁에 미칠 영향을 검토했다.
특히 아직 국내에 형성되지 않은 원화 스테이블코인 시장까지 심사 범위를 넓혔다. 원화 가치에 연동되도록 설계된 디지털자산으로, 향후 관련 제도가 마련되면 결제와 송금 등에 활용될 수 있다. 아직 형성되지 않은 시장의 경쟁 문제까지 미리 살펴본 것은 이례적이다.
공정위는 두 기업이 처음 제출한 시정방안으로는 경쟁제한 우려를 충분히 해소하기 어렵다고 보고 보완을 요구했다. 이후 전문가 의견 등을 반영한 최종안을 제출받아 시정조치 의견을 마련했다. 구체적인 내용은 공개하지 않았지만 경쟁업체에 대한 동등한 대우와 일부 영업방식 제한 등을 조치 방향으로 제시했다.
공정위는 연내 전원회의 개최를 목표로 후속 절차를 진행할 방침이다. 기업결합 승인 여부와 구체적인 시정조치 내용은 심의를 거쳐 결정된다.
전성복 공정위 기업거래결합심사국장은 “충분한 의견 수렴을 거쳐 독립된 위원들 간 합의를 통해 본 사건에 대한 최종 판단이 이뤄질 예정”이라고 밝혔다.
박효주 기자 phj20@etnews.com
