SI업계의 그랜드 컨소시엄 `필연인가 담합인가`

　대형 시스템통합(SI) 업체가 연합해 프로젝트를 공동 수주하는 사례가 잇따르고 있는 가운데 해묵은 논란이 재연되고 있다. 이른바 ‘그랜드 컨소시엄’ 자체가 고도의 전략적 선택이라는 대형 SI 업계 주장에 대해 중견·중소 SI 업계는 우월적 지위를 이용한 독과점·불공정 행위라며 맞서는 등 갑론을박이 한창이다.

　이는 과거 SI 업계에 폭넓게 자리잡았던 대형 SI 업체와 중견·중소 SI 업체 간 ‘수직적 결합’ 사례가 갈수록 감소하는 반면 대형 SI 업체 간 ‘수평적 결합’ 사례가 눈에 띄게 늘어나는 데서 비롯된다.

　◇실제 사례=삼성SDS와 LG CNS, SK C&C, 현대정보기술, KT(SI사업단)는 각각의 이해관계와 필요에 따라 수시로 연합군을 형성, 협력과 경쟁을 반복하며 시장 장악력을 높이고 있다. SI 시장의 이들 지배적 업체 간 합종연횡은 중견·중소 SI 업체의 입지를 크게 약화시키는 결과로 나타났다.

　올해 초 건설교통부 토지종합정보망(LMIS) 사업(SK C&C·삼성SDS)과 정부통합전산센터 1단계(삼성SDS·LG CNS) 사업에서 삼성SDS와 LG CNS, SK C&C 간의 동맹은 경쟁할 것이라는 당초 예상을 전격적으로 뒤엎은 것이다.

　정부통합전산센터 2단계 사업에서는 SK C&C와 현대정보기술, KT(SI사업단)가 또 다른 그랜드 컨소시엄을 구성해 LG CNS(삼성SDS) 컨소시엄 대항마로 나서 ‘그들만의 잔치’로 끝났다.

　3단계(1차 이전) 사업에서도 이 같은 구도에 변함이 없었고 중견·중소 SI 업체는 사실상 정부통합전산센터 2단계 사업 이후에는 더는 관심을 갖지 않았다.

　국민건강보험공단 차세대 정보시스템 구축 사업도 마찬가지였다. LG CNS와 삼성SDS가 컨소시엄을 구성하자 SI 업체들이 거대 컨소시엄에 맞서 사업을 수주할 가능성이 높지 않다고 보고 입찰에 참여하지 않아 자동 유찰되는 등 적지 않은 상처를 입었다.

　이 외에도 KT(SI사업단)와 현대정보기술은 동맹을 체결, 건강보험심사평가원 프로젝트를 손에 넣었다.

　◇갑론을박=대형 SI 업체들은 대규모 프로젝트를 공동 수주하는 게 불가피하다고 주장하는 반면, 중견·중소 SI 업체는 사업 독점과 프로젝트 효율성 측면에서 문제가 있다고 맞서고 있다.

　대형 SI 컨소시엄에 참여하고 있는 업체의 한 관계자는 “최근 공공 프로젝트의 경우 예산 규모가 크고 과업 내용도 복잡해 특정 업체가 단독으로 추진하기에는 어려움이 많다”며 “대형 SI 업체들이 컨소시엄을 구성해 수행할 경우 각기 보유한 전문 기술을 활용하므로 프로젝트를 효율적으로 수행할 수 있다”고 주장했다.

　이 관계자는 또 “대형 SI 업체 간 연합이 가격 경쟁을 조장한다는 일각의 주장은 맞지 않다”며 “저가·출혈 경쟁은 후발 SI 업체에 두드러진 현상”이라고 말했다.

　반면 중견·중소 SI 업체 관계자들은 “선두 SI 업체들이 연합해 프로젝트 수주에 나서는 것은 중견·중소 SI 업체들의 참여와 경쟁 기회를 봉쇄하게 된다”며 “SI 산업 발전의 걸림돌로 작용할 것”이라고 비판했다.

　이들은 “시장 지배적 업체들의 담합에 가까운 연합을 차단하고 건전한 SI 산업 발전 풍토를 조성하기 위해서는 발주기관이 컨소시엄 구성에 대한 제한 규정을 마련하는 조치가 필요하다”고 입을 모았다.

　이처럼 양측 의견이 팽팽히 맞서고 있지만 시장을 주도하는 대형 SI 업체가 SI 산업 활성화를 위해 전체를 아우르는 포용력을 발휘하는 동시에 SI 업계 상생이라는 또 다른 사회적 책임을 다하기 위한 발상의 전환을 주문하는 목소리가 점점 힘을 얻고 있다.

　김원배기자@전자신문, adolfkim@etnews.co.kr