[e테크]전자정부와 ESP-ESP 서비스

◆포털 제공업체

　일반적으로 정부내 구매자들이 포털에 대해 갖는 매력 가운데 하나는 포털이 매우 보편화돼 있다는 점이다. 포털들은 이미 무수히 구축돼 있고 콘텐츠를 게재하기만 하면 될 만큼 단순하다. 나아가 포털들은 매출을 발생시킬 가능성까지 있다.

　그럼에도 불구하고 전자정부용으로 포털의 인기는 시들하다. 한때 각국 정부들은 포털을 이용해 서비스를 시작하면서부터 스스로를 ‘전자적(e)’이라고 여겼다. 물론 착각이다. 각국 정부들은 포털은 전자정부라는 퍼즐 속에서 하나의 조각일 뿐이라는 사실을 인지하기 시작했다. 포털 뒤에 존재하는 이른바 ‘보이지 않는 사무실(backoffice)’이 전자정부의 실제고 이는 일반인들에게 드러나지 않아야 하는 것이다.

　포털은 또 다른 위험이 있다. 정부가 포털을 이용해 온라인 서비스를 제공하려 하면 시민이나 기업들은 막연히 서비스 수준이 향상된 것으로 본다. 그러나 한편으로는 포털 서비스 제공업체를 바꾸는 데도 비용이 적지 않고 심지어 서비스를 포기하는 데도 비용이 든다는 사실은 잊혀진다.

　또 수많은 포털 서비스 제공업체들이 존재하는 지금, 포털 제공업체와 관계를 지속하는 것 못지 않게 서비스 업체를 전환할 때 정부 자산이나 일반인 및 개인정보의 보호여부를 확인하는 것도 매우 중요하다.

　

◆응용 서비스 제공업체

　애플리케이션 서비스는 애플리케이션 기능 자체인 동시에 쓴 만큼 지불하는, 소비자를 다양화하기 위한 네트워크 서비스의 일종이다. 따라서 애플리케이션 서비스 제공업체(ASP)의 솔루션들은 △일대일 관계 △임플러먼테이션(어떤 컴퓨터 언어를 특정 기종 컴퓨터에 적합하게 하는 작업) 계약 이후 △애플리케이션 관리 △아웃소싱 △웹 및 애플리케이션 호스팅 △코로케이션 △영구적인 라이선스를 위한 결제 등의 내용을 포함하지 않는다. 그림6 참조

　　

◆e-ESP들

　오는 2003년까지 정부 조직의 60% 이상이 전자정부를 가능하도록 하기 위해 2개 이상의 ESP들의 지원을 필요로 한다고 응답했다.

　전자정부의 서비스 라이프사이클은 대개 ESP에 의해 좌우된다. 정부는 물론 기업들조차 이러한 관점을 견지해야 한다. 또 전자정부는 e-ESP의 능력을 확인한 후 작업을 맡겨야 한다. 아래 그림은 ESP의 서비스 제공 깊이와 넓이의 차이를 보여준다

　　

　*전략: 이 부분의 가장 바깥 층은 기업차원의 자문서비스다. 여기에는 단지 웹기반 채널뿐만 아니라 시장내부나 소비자들에 대한 모든 채널을 포함하는 비즈니스의 전체론적인 관점에서 조직의 가치제안을 포함한다. 기업차원의 전략은 기술이나 IT관련 전략들로 인도된다. 가장 안쪽 층은 소비자나 공급자에 대해 확장된 채널인 인터넷을 탐구하기 위해 전략에 집중하는 서비스를 포함한다.

　*설계 및 개발: 이 부분의 가장 바깥 층은 종합적인 정보 시스템 계획과 함께하는데 이 계획은 기업차원의 IT시스템 및 사람·과정·아키텍처를 포함한다. e비즈전략(예를 들면 창의적인 설계, 콘텐츠 그리고 백오피스 시스템과 연결되는 웹기반 정보 아키텍처 등)내에서 가장 안쪽 층을 지향하는 움직임 가운데 서비스는 보다 집중화된 활동영역을 포함한다.

　*통합과 수행: 이 부분은 웹 애플리케이션과 애플리케이션 기능의 수행이나 기업내 인프라와의 통합을 포함한다. 기업 애플리케이션 통합과 함께 ESP들은 지역내 수많은 외부층과 연결된다. 또 주요 계약을 수행한다. 반대로 기술지향적이며 제품중심적 접근방법을 갖고 있는 ESP들은 특별한 e비즈 애플리케이션내에서만 기능을 갖는다.

　*관리된 서비스: 이들 부분은 e비즈 환경안에서 진행되는 관리를 포함한다. 서비스에는 e비즈 인프라의 운영, 비즈니스 과정의 아웃소싱, 웹사이트, 애플리케이션 호스팅이 포함된다. ESP를 선택하기 위해서는 통합경험뿐 아니라 기술에 대한 집중이 필요하다. 특히 관리된 서비스의 제공을 위해 ESP를 선택하고자할 때 정부조직은 공급자의 물리적·기술적인 인프라와 운영 측면을 평가해야 한다. 이 작업은 ESP의 필요성을 처리하는 능력을 평가할 수 있기 때문이다. 정부는 부가적인 과정 요구를 쉽게 충족시킬 수 있는 공급자를 살펴볼 필요가 있다. 공급자들은 e비즈 서비스 관리기능을 갖고 있기 때문이다.

　*완전한 서비스: ESP들은 4개의 독립 자원 혹은 부가적인 관계를 통해 각 부분내에서 서비스를 전달해간다. 기존 ESP들은 기업차원의 접근방식(라이프사이클의 가장 바깥 층)에 주력하는 경향이 있는 반면 새로운 ESP들은 e비즈채널(내부층)에 대해 힘을 싣거나 이와 유사한 접근방식을 강조한다. 새로운 ESP들에게는 e비즈가 핵심사업이 된다. 이런 가운데 대규모 ESP들은 수직산업이나 소비자 관계관리·공급사슬관리 등으로 구성된 구조를 기반으로 비즈니스를 수립한다.

　전술적으로 볼 때 정부는 e-ESP들이 스스로 보유한 역량을 넘는 능력이 있다고 주장할 때 이들에 대한 주의를 게을리해서는 안된다. 또 e-ESP들은 클라이언트에 참고사항을 제공하거나 자신들의 능력이 기능을 수행하기 위해 정부의 필요사항을 만족시킨다는 사실을 사전에 보여주어야 한다.

　

◆유능한 전자정부 ESP의 특성

　ESP들은 △민간과 공공부문이 수직화될 때(예를 들어 민간과 공공부문의 교육 등) △정부 서비스 분야에 대한 목표가 정해졌을 때(여기에는 지역적·중심적 관리로 확장이 가능한 범위가 포함된다) △재사용 혹은 반복 솔루션 상에서(이 경우 하나의 솔루션이 여러 분야에 사용된다) △ESP자원이 정부 비즈니스 범위에 가깝게 적용될 때 등의 경우 전자정부의 중심축이 될 수 있는 기회를 얻는다.

　또 정부에 대한 ESP들의 수행능력은 △수직적 범위를 규정하기 위한 정부과정 △정부의 비즈니스를 위해 분리된 이익과 손실 △정부 부문의 중대한 연구·개발 등의 내용을 기반으로 측정된다.

　따라서 전자정부 ESP의 특성에는 △라이프사이클 분야의 서비스 제공 △능력의 적용 및 유지 능력 △서비스를 배열·할당하는 기능 △효과적인 리소싱 관행 △연합과 협력 △집중화된 과정 및 수직적 전문성 △학습과 가장 좋은 관행을 이끌어내기 위한 지식관리 등이 포함된다.

　

◆전자정부 대상과 ESP 기능간 제휴

　정부기관들은 보다 나은 서비스를 제공하고 유권자들의 가치를 상승시키며 인터넷으로 작동되는 사회를 보다 잘 관리하기 위해 새로운 기술이나 애플리케이션을 연구하라는 압력을 받는다. 이런 압력 하에서 많은 기관들이 정부를 현대화하고 있다는 정치적 의지를 보여주기 위해 시범 프로젝트를 수행하고 있다. 그리고 이들 프로젝트는 속속 성공적인 것으로 판명나고 있다.

　정부기관들은 또 전자정부의 가능성에 대해 제대로 알아보기 위해 행동하기도 한다. 그러나 정부기관이 프로그램 전략을 웹에서 수행하고자 하면 상황은 복잡해진다. 또 웹 애플리케이션과 과거 시스템간 통합 혹은 다른 정부기관 및 외부 협력업체와 통합하는 데는 제한이 발생한다. 따라서 정부는 전자정부 프로그램 목표를 확인해 명확히 해야 한다. 또 이들의 개발을 위한 전략을 확실히해야 한다.

　정부는 특히 ESP의 전문성을 측정하기 위해 아래와 같은 몇가지 기준을 적용한 후 ESP를 선택해야 한다. 이렇게 할 때에만 다른 프로그램에서도 유사한 목적을 달성할 수 있는 것이다.

　*운영 효율성: 정부가 효율성있는 수준에 도달하기 위해서는 어떻게 프로그램을 규정하고 조직하며 예산이나 인력을 배정하는가에 대한 방법이 필요하다. 이밖에 다양한 정부 프로그램 가운데서 정보 배분방법도 알아야 한다. 웹사이트와 포털은 일반인에 대한 권한의 정보를 제공하는 데 효과적이라는 점을 알아야 한다.

　*선택지침: 목표에 효율적으로 도달하기 위해 정부조직은 ESP를 경험적 관점에서 바라본다. 즉 기업관리를 변화시키고 거대 규모의 시스템을 적용하며 아키텍처 및 개발·통합과 같은 경험이 필요하다.

　*국민가치: 전자정부와 국민이 상호작용할 때 국민의 가치는 증가한다. 일반인의 가치는 소비자 가치와 마찬가지로 연관을 맺은 프로그램으로부터 온다.

　*ESP 선택지침: 국민의 가치를 위해 정부조직은 ESP를 대화형 마케팅 프로그램, 브랜드 전략, 웹사이트 호스팅·포털 등의 운용경험 관점에서 바라봐야 한다.

　*정치적 이득: 정치행동 속에서 국민들은 정부를 축으로 움직인다. 정부기관은 정치적 과정에서 일반 국민들의 동의를 얻으려 애쓴다. 그리고 국민 지향의 정부 모델을 추구한다.

　정치적 이득을 추구하는 전자정부 프로그램은 국민동의를 높이기 위한 목적을 갖는다. 이는 반대로 새로운 관리모델을 개발하는 데 영향을 끼친다. 여기에는 문화적 내용도 포함된다.

　궁극적으로 볼 때 국민들은 보다 높은 수준의 전자정부를 희망한다. 따라서 핵심 이슈들을 끌어내고 프로그램을 위한 목표를 만들어가는 데 정부의 리더십이 절대적이다. 즉 전자정부 프로그램의 목적은 깨끗하고 측정가능하도록 하는 것이다.

　

◆정부와 ESP간의 계약

　정부가 전자정부를 구축하려고 ESP와 맺는 계약은 이행이 가능해야 하는데 그 계약은 아래 내용을 포함해야 한다.

　*이익공유: 클라이언트와 ESP는 비용절약에 대한 인식을 공유한다. 또 타협 후 프로그램의 결과를 공유한다.

　*위험과 보상의 공유: 클라이언트와 ESP는 새로운 프로그램을 통해 개발된 비용이나 프로그램에서 부차적으로 발생한 이익을 공유한다.

　*비즈니스 이익기반: ESP는 프로그램에서 발생한 비즈니스 가치에 대한 부분을 보상받는다.

　정부는 ESP들과의 계약 이행에 앞서 △목표 △결과에 기반한 지불 및 인센티브 △클라이언트 관계의 협력 △모니터링 및 측정 수행을 위한 방법 △조달 서비스에서 프로그램과의 관계 △가장 가치있는 자산과 가장 낮은 비용 △갈등해결을 위한 타협과정 등을 점검해야 한다.

　

◆결론

　정부는 ESP를 보다 효과적으로 사용하라는 요구를 받게 마련이다. 또 전자정부 프로그램을 다르게 운용하라는 압력도 있다. 그러나 ESP서비스는 정부의 기금이나 계약을 정부가 얼마만큼 유용하게 사용할 것인가에 달려 있다. 또 ESP들은 전자정부 ESP시장에서 몇개 업체가 부각된다 할지라도 기존 공급업체들이 일자리를 잃는 것은 아니라는 점을 명심해야 한다.

　가트너는 특히 전자정부 구축에 대해 다음과 같은 사항을 알아야 한다고 정부측에 충고한다.

　*e비즈에 대해 보다 많이 학습하라.

　*전자정부에 대해 보다 많이 학습하라.

　*외부기관과 대화를 하라.

　*ESP들과 관계를 증진시킬 수 있는 기회를 만들어라 .

　*ESP들에 결과를 책임지게 할 수 있는 기회를 만들어라.

　*정부 중심의 생각을 유권자 중심으로 이동시켜라.